6月7日，市政府新闻办举行“聚力攻坚重点项目落地见效”系列主题新闻发布会第四场，介绍

  2024年，市司法局深入贯彻落实全市“重点项目落地见效年”动员部署大会精神，进一步聚焦中心、服务大局，着力提升营商环境法治服务保障能力，助力全市经济社会高水平质量的发展，不断为新时代现代化强市建设贡献司法行政力量。下面，我就有关情况向大家作简要介绍。

  聚力统抓全面依法治市工作。系统召开委员会及办公室2024年全体（扩大）会议2次，统筹召开委员会协调小组会议3次。积极推动领导干部学法述法，相继组织并且开展市委理论学习中心组专题学法、市政府常务会议学法活动2次。深入推动法治枣庄建设理论与实务研究，不断深化对习法治思想的学思践悟、实践转化，两项课题入选法治山东建设理论与实务研究重点项目。健全完善法律和法规学习制度，推动开展党政主要负责人专题述法及述法评议。精准开展法治调研、法治改革、法治督察、法治考核，制定并深入落实《枣庄市全面深化法治领域改革实施纲要》，为助推“强工兴产、转型突围”战略提供强劲法治动能。

  持续发挥“国字号”品牌效应。开展落实法治建设工作责任实地督察，以法治督察考核倒逼全市法治环境改善提升。制定枣庄市2024年推进法治政府建设行动计划，深入推动法治政府建设各项工作任务，持续擦亮全国法治政府建设示范市“国字号”金招牌。指导有关区（市）和市直部门做好第三批全省法治政府建设示范创建和第二批法治建设典型选树工作，示范带动各级各部门扎实推进依法行政。

  深入推动法治社会建设。实施“八五普法”规划，推动领导干部学法用法制度落实，强化青少年“关键群体”普法教育。深化农村学法用法人才培育工程，构建“1+3+N”特色工作体系。5月16日，在市中区东湖法治主题公园举行枣庄市2024年“美好生活 法典相伴”主题普法宣传月活动启动仪式暨全市法治文化阵地建设现场观摩活动，省司法厅党委书记、厅长杨增胜出席，为获得第四批“山东省法治文化建设示范基地”和“山东省法治宣传教育示范基地”的单位代表授牌，积极推动法治文化与红色文化、地域文化等深度融合。

  组织全市法治素养能力教育培训，普法工作经验在全省会议上作典型发言。深入推进普法依法治理，在全社会形成办事依法、遇事找法、处理问题用法的良好氛围。

  召开深化营商环境法治保障领域创新提升工作推进会议，牵头制定《枣庄市深化营商环境创新提升行动方案法治保障领域配套措施》，印发《枣庄市司法局推进绿色低碳高水平发展先行区建设工作措施》《关于提升法治营商环境市场主体满意度的通知》，进一步强化营商环境法治保障领域制度支撑。调整并推动落实501项行政处罚“不罚、轻罚”清单，惠及市场主体2万余个。首创法治环境监督员制度，推开法治指数评估试点，被评为全市“十佳改革试点成果”。

  加强重点领域立法。深入贯彻落实习视察枣庄重要指示要求，科学安排立法项目，编制2024年度市政府立法工作规划。推动出台《枣庄市石榴产业高质量发展促进条例》《枣庄市燃气管理条例》《枣庄市传统村落保护条例》等法规规章。

  强化备案审查工作。完善规范性文件合法性审核制度机制，注重倾听企业诉求，审查涉及企业利益的规范性文件，针对性征求相关企业、行业协会商会意见建议，充分保障企业合法权益。高效开展招商引资合同协议审查，引进外部力量，充分的发挥专家智库作用，为政府依法决策守好“法治围栏”，逐步提升审查效率，为项目招引提供坚实法治保障。

  持续优化律师助企服务。围绕服务“重点项目落地见效年”，创新开展“产业体系+法律服务”惠企行动，为企业组织全面“法治体检”153次。部署开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动和“百名律师进企业优化环境促发展”公益活动，组建律师法律服务资源库，推动律师法律服务融入重点项目建设各领域各环节。

  提升公共法律服务惠企水平。健全完善普惠均等、便捷高效的公共法律服务体系，不断的提高公共法律服务质效。持续开展公证参与司法辅助业务、行政执法事务，有效构筑诉源治理的“第一道防线”。开展公证参与检察辅助事务工作，有效化解刑事案件带来的社会矛盾。充分的发挥公证预防纠纷的职能作用，积极开展赋予金融债权文书强制执行效力公证，帮企业债权人快速实现债权，提高司法效率。

  强化行政复议化解争议主渠道作用。开通企业立案绿色通道，探索建立行政复议服务企业联系点;于6月4日举行枣庄市行政复议“入园区进企业”暨2024年中小企业服务月活动启动仪式，省司法厅、省工信厅领导出席活动并讲话。合理压缩涉企案件审理时限，推行涉企案件“能听证尽听证”，实行涉企案件从严把握的审理标准，切实维护企业合法权益。

  持续优化基层法律服务。扎实开展司法所建设“巩固提升年”活动，推动司法所与基层法律服务所“两所共建”。深入推动司法行政协理员试点、行政执法事务试点，加强矛盾调解业务创新，培育更多社会治理品牌。探索建立“保障重点项目调解服务团”，拓展商事调解服务网络，成立协会商会调解组织，擦亮“调解惠企”品牌。推进服务“强工兴产、转型突围”助企普法行动和“谁执法谁普法”一月一主题普法宣传活动，营造良好的社会法治氛围。

  开展涉企执法阳光监督。依托“枣企e码通”平台，对涉企行政执法进行事前报备、事中留痕、事后评价，有效压减入企检查频次，切实减轻企业负担。制定年度行政执法监督计划，部署开展重点领域行政执法专项监督。开展重点领域、重点部门行政执法案卷评查，以评查促整改，以整改促规范。加强行政执法典型案例收集和宣传，以案释法，为行政执法部门和人员提供鲜活权威的办案参考。

  持续提升依法行政能力。不停地改进革新行政执法监督模式，印发《关于按期报送“不罚、轻罚”清单和证明事项告知承诺制工作落实情况的通知》，督促部门普遍的应用柔性方式开展执法，全市办理行政免罚、轻罚案件1660件，切实保护企业合法权益。着力提升行政复议应诉能力，精心打造“343高效复议”品牌，市政府因行政复议决定被诉案件无败诉。开展“行政复议解企困纾企忧”法治保障专项行动，全市办理涉企复议案件15件、纠错案件1件。调解和解行政复议案件28件，调解率达26.7%，推动行政争议得到实质性化解。

  完善涉企矫正对象柔性监督管理机制。深入落实《枣庄市涉非公有制企业社区矫正对象经营性外出管理办法（试行）》，对日常表现较好，从事非公有制企业经营管理的社区矫正对象实行“柔性监管”，畅通其经营性外出渠道，推动其参与生产经营活动。持续做好涉非公有制企业社区矫正对象经营性外出审批程序，通过信息化方式，简化请假审批流程。

  李长青：市司法局坚持“以发展所需为重点”，有序推进立法和备案审查工作。围绕“重点项目落地见效年”任务目标，科学编制2024年度市政府立法工作规划，共拟定市政府立法项目13件。热情参加《枣庄市石榴产业高质量发展促进条例》等3件法规草案的起草、修改、审查论证等工作，深入开展创制性立法。统筹推进《枣庄市市级国有资本经营预算管理办法》《枣庄市关于规范国有建设用地使用权协议出让的相关规定（试行）》等5件行政规范性文件，持续优化国有资本配置，强化土地要素保障。履行好“法治参谋”职责，对《枣庄市贯彻落实山东省县域经济高水平发展三年行动方案（2023—2025 年）的工作方案》《枣庄市人民政府与中泰证券股份有限公司战略合作协议》等23件重大决策事项、合同协议进行合法性审查，为政府依法决策、科学决策提供有力法治保障。

  山东法制报记者：近年来，枣庄市成功创建第二批全国法治政府建设示范市，在法治政府建设方面取得很明显的成效，那么市委依法治市办、市司法局是如何在统筹全面依法治市和法治政府建设方面助力重点项目落地见效的？

  王新宽：近年来，市司法局坚持以习法治思想为指引，充分的发挥统抓全面依法治市工作职能，持续推进法治政府建设，为“强工兴产、转型突围”目标提供坚强法治保障。

  一是加强党的领导，健全完善法治政府建设推进机制。以市委法治委文件印发《枣庄市2024年法治政府建设工作规划》，细化形成“全方面提升依法履职能力，持续优化依法行政体系”等8个方面47项重点任务。出台《枣庄市领导干部学法清单制度实施办法》，印发《关于逐步加强镇（街道）合法性审查规范化建设的实施建议》，组织并且开展全市学习贯彻习法治思想网络专题培训，全面强化“关键少数”法治思维和依法行政能力。

  二是强化督察监督，巩固提升法治政府建设成效。市级领导带队开展实地督察，检查反馈法治领域问题111条，化解基层法治建设难题60余个。印发《关于倒查违法违规行政行为切实提高依法行政水平的实施建议》，扎实开展道路交互与通行安全和运输执法领域明显问题专项整治，切实保护企业群众合法权益。创新搭建“枣企e码通”平台，实行入企执法备案扫码制度，严控执法检查总量，以防重复检查，推动涉企执法“无事不扰”和高效监管的有机统一。

  三是优化法律服务，着力改善法治化营商环境。明确市司法局优化法治营商环境十条措施，科学制定2024年度政府立法工作规划，以法治手段护航高水平质量的发展。出台《关于加强行政诉讼与行政复议工作联动的意见》，全面深化“府院联动”机制。创新金融非诉调解“枣庄模式”，组织并且开展法治“助企暖企”“减证便民”“法援惠民生”等活动，持续增强企业、群众的法治获得感。

  下一步，市委依法治市办、市司法局将持续健全法治政府建设推进机制，不断擦亮“全国法治政府建设示范市”金招牌，优化法治环境、增进民生福祉，以法治政府的高标准建设护航重点项目建设开花结果。

  郭良三：在“强工兴产、转型突围”战略统领下，为切实解决金融行业涉企纠纷多、风险隐患多、化解难度大的实际，市司法局、市法院联合人民银行枣庄市分行推行“非诉挺前、多调联动、多元化解”的金融非诉调解“枣庄模式”，全面化解金融行业风险隐患，有效护航经济社会高水平质量的发展。2023年以来，全市共受理金融调解案件1638件，调解成功976件，清收盘活资金2.78亿元，案件受理数量、调解成功数量均居全省首位。主要开展了三方面的工作。

  一是做好建网络、抓规范、强队伍的工作。组建金融消费纠纷人民调解委员会和工业园区调解室，把人民调解功能引入涉企领域，与6家基层法院签订合作协议，实现与法院诉调对接全覆盖。联合出台《关于加强金融纠纷调解工作的实施建议》等制度措施，明确调解组织架构、范围、程序等内容。选聘律师、退休法官等149位金融纠纷调解员，为推动调解工作提供人力保障。

  二是做好建机制、优流程、强保障的工作。建立联席会议机制，定期研究解决多调联动、多元化解中的“瓶颈”问题。推动金融消费纠纷和涉企纠纷调解网与人民法院调解平台对接联动，开展多案同调、多案联调，大幅度的提高工作效率。将调解案件纳入市级矛盾纠纷化解“个案奖补”范围，有效激发工作积极性。

  三是做好聚合力、促化解、强实效的工作。采取“调解+速裁”“调解+执行”等快速解纷方式，调解工作由“一元主导”向多元互动转变。推行“马上调”“上门调”“一起调”工作模式，走访企业162家,为企业查找法律风险18处，提出法律建议16条，联合处理各类纠纷80余起，帮企业避免和挽回经济损失400余万元，帮助银行收回不良债权9300余万元，为市场主体减免部分本金以及利息、罚息、违约金等3100余万元。针对部分市场主体背负历史不良债务、逾期时间长的现状，引导纠纷双方签署调解协议，履约率达97%，有效化解市场主体不良征信问题。

  廖华：2024年以来，全市行政复议工作紧紧围绕全市“强工兴产、转型突围”战略，积极打造“343高效复议”品牌，制定出台《枣庄市涉企行政复议案件办理暂行规定》，进一步畅通企业申请行政复议渠道，提高涉企案件办理质效，在法治营商环境优化和企业合法权益维护方面发挥了及其重要的作用，真正让高效规范、便捷舒心的行政复议“软环境”成为推动枣庄企业健康发展的法治基础“硬支撑”。今年1月，我局行政复议窗口获评“市直机关为企服务好窗口”。

  一是开展“行政复议解企困纾企忧”法治保障专项行动。在窗口开通企业立案绿色通道，实行“容缺受理、一次性告知、事后补正”机制，材料齐全的当日受理。

  二是推行涉企案件“能听证尽听证”“有现场必勘察”，充分听取企业陈述申辩意见和各项诉求，深入企业一线查看实地情况。

  三是坚持“能调则调、应调尽调”，推动涉企行政复议案件更多通过调解和和解方式实质性快速化解，最大限度减少给公司能够带来的诉累和不利影响。

  四是从严把握涉企案件审理标准。对事实认定不清、违反法定程序等违法、不当或者存疑的行政行为，坚决依法予以及时纠错。

  五是提高涉企复议案件审理效率，根据案情合理压缩法定审理期限，非因法定事由和企业申请不得延长办案期限。

  六是开展涉企行政复议决定履行监督。及时调度涉企行政复议决定履行情况，快速推进涉企案件行政复议决定全面正确履行，近三年来全市复议决定履行率始终保持在100%。

  七是提醒企业做好法律风险点防范。结合行政复议案件办理中发现公司制作经营中都会存在的问题，及时梳理总结企业多发高发的行政法律风险点，通过风险提示让企业防患于未然，指导企业合规守法健康发展。

  近两年来，全市两级行政复议机关共办理涉企行政复议案件共计65件，作出撤销或确认违法决定8件，调解和解14件，快速有效解决了企业面临的行政争议，实质性化解了困扰公司发展的痛点和难处。

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